今天是:2019年02月12日 星期三 00:00:00

洛阳市各级巡察机构坚持贯通思维、融合思维,积极探索巡察与纪律监督、组织、审计、信访等部门贯通融合着力打通巡察体系和监督体系,把各类监督有效贯通起来,不断提升巡察质效和监督功效。

一年来,洛阳市县两级巡察机构在秉持“贯通融合”思维引导下,强力推动巡察工作向基层延伸,完成对全市3187个村(社区)党组织的巡察全覆盖。

河南洛阳:部门贯通融合 确保巡察质效

巡察上下联动,汇聚四面合力

巡察上下联动加强市县巡察工作集中统一领导,层层压实责任,做到横向全覆盖、纵向全链接,汇聚巡察力量,确保巡察质效。

上下衔接,步调一致。河南省委常委、洛阳市委书记李亚亲自部署推动2020年实现对村(社区)党组织的巡察“全覆盖”。各县(市、区)党委总负责、书记亲自抓、领导小组具体抓。市委常委会定期研究部署并听取工作情况汇报,市委巡察机构把巡察村(社区)工作纳入全市年度巡察工作规划通盘考虑,严格落实巡察工作重要事项报备制度,确保上下衔接、步调一致,形成全市“一盘棋”。2020年3月和7月,洛阳市两次召开了全市规模的巡察村(社区)党组织全覆盖工作动员部署会和工作推进会,出台党委、巡察工作领导小组、巡察办、巡察组“四个责任清单”,相关责任领导签字背书,层层传导责任压力。市委巡察机构5次召开巡察村(社区)工作推进会、座谈会,牵头成立全覆盖工作指导办公室,专职负责统筹指挥、协调推进、督促落实。市巡察办还建立了领导班子成员联系县(市、区)和派驻观察员工作机制,班子成员和18名派驻观察员 “一对一”联系、“点对点”分包,全程指导村(社区)巡察工作开展。

纪检巡察,同频共振。洛阳市积极探索建立纪检巡察问题线索“双同步”办理机制,对巡察发现的重要线索,纪检监察机关及时跟进、同步核查;对纪检监察机关正在办理的案件,巡察机构同步提供相关情况,实行“双同步”工作机制,推动问题线索快查快办,开展巡察移交问题线索“清零行动”。各县(市、区)纪委监委与巡察机构紧密协作,落实好边巡边移交、边巡边执纪工作机制。对巡察移交问题线索,县(市、区)纪委监委统一研判、统一分办、统一督办。各县区对优亲厚友、吃拿卡要、权力寻租、利益输送等群众反映强烈的突出问题,敢于较真碰硬、敢于“唱黑脸”,坚决查处、绝不姑息,以“不敢腐”的震慑推动“不能腐”“不想腐”落到实处。宜阳县按照问题线索性质和严重程度,统筹安排,分别移交县纪委监委和乡镇纪委分级办理,实行“周督办、半月汇报、月通报”督办机制,提高线索办结效率。

巡察联动,发力聚焦。巡察前,各县(市、区)召开巡前情况通报会,由纪检、组织、政法、信访、审计等部门通报被巡察村(社区)党组织建设、日常监督、涉法涉诉、违纪违规违法、信访举报等情况,掌握财政、农经等部门通报资金拨付情况,听取被巡察村(社区)所在乡镇党委关于被巡察村(社区)情况介绍,全面收集信息,有的放矢,精准巡察,提高巡察质效。2020年,开展村(社区)巡察前,市巡察办综合市纪委监委、市委组织部、市委政法委等单位意见,确定了30个市级巡察重点村。各县(市、区)也与当地纪检、组织、信访、审计等部门联系,确定县级重点村357个。全市各乡镇参照部门联动意见,确定本乡镇的巡察重点村。

整改横向覆盖,聚合同向发力

推动问题的解决是巡察工作的落脚点。抓好巡察整改,写好政治巡察“后半篇文章”,才能让巡察文章更加出彩。

压力传导,层层管。按照市委“列账、转账、对账、销账”要求,坚持“谁的问题谁买单”,压实整改责任。各县(市、区)党委召开专题会议,研究村(社区)党组织巡察发现的突出问题、共性问题的整改。县(市、区)委书记严格落实“第一责任人”责任,对整改工作亲自部署、亲自督办。乡镇党委强化主体责任,对巡察反馈问题,统一制定整改方案,统筹推进整改落实,督促村(社区)真改、实改、改到位。

上提一级,系统管。村(社区)问题发生在基层,根子在上级机关。洛阳市委巡察机构对各县(市、区)村(社区)党组织巡察中发现的突出问题和共性问题进行梳理分类,将有关问题以清单形式通报市直有关部门(单位)党组织。洛宁县兴华镇董寺村狄治民案件暴露出来的问题,不仅村里改、镇里改,更重要的是县里改、市里改。巡察机构着力用好这个经验,乡村出问题,市县乡村四级都主动认领责任,对照共性问题清单,找准根源、堵塞漏洞,从体制机制上进行整改。市级行业主管部门针对基层党组织巡察问题清单,及时提出完善意见并指导县(市、区)完成行业内部的系统整改。高新区在巡察整改中坚持“以下看上”“巡村看乡”,倒查乡镇(街道)存在的问题,2020年,第一轮巡察村(社区)党组织工作中,巡察组共向徐家营街道、瀛洲街道反馈村(社区)问题85个,反馈街道本级问题6个。

横向联动,全面管。市县巡察机构协调市县两级组织、财政、民政、农业农村、水利、扶贫等行业主管部门,对照巡察发现的“三资”管理、农村人居环境整治、村(社区)干部多头取酬、脱贫攻坚责任压得不实等问题,配合整改、主动认领、举一反三,深入查找行业系统内存在的同类型问题,列出清单、建立台账,形成齐抓共管,共同整改的联动局面。孟津县对全县巡察村(社区)发现的突出问题、共性问题进行归纳梳理,确定了三个方面的专项整治:“三资”管理专项整治,“四议两公开”制度执行情况专项整治和落实县委农村人居环境工作决策部署专项推进。宜阳县开展“村级财务资产清理、农村党员排查、软弱涣散村整治”等3个方面专项问题整治工作。

监督有机衔接,聚拢同心协力

洛阳市坚持有形覆盖与有效覆盖相统一,注重监督形式的融合贯通,增强巡察监督与其他监督融合贯通,提升监督实效。各县针对村(社区)巡察发现的乡村监督短板问题,通过推动监察工作向基层延伸、做实村务监督委员会等措施,探索构建县域立体化、全覆盖、全联动的监督网,让乡镇党委、纪检监察、巡察、组织等部门实现资源共享,让监督制度“撑开为掌,攥指成拳”,构建起日常监督的有形网络,推动“四个监督”密切配合、接续接力。

部门问题,部门管。县(市、区)巡察机构充分发挥和调动纪检监察和组织部门的日常监督责任,相互配合,协调推进,共同完成巡察的整改任务。纪检监察机关和组织部门抓好涉及本系统问题的整改,切实履行日常监督责任,督促整改任务落实。纪检监察机关重点监督乡镇、村(社区)履行巡察整改主体责任情况,加大对群众身边腐败和不正之风的查办力度。组织部门把督促整改与“五星支部”创建、软弱涣散基层党组织整顿等结合起来,与选人用人结合起来,切实解决基层班子建设、队伍建设存在的问题。宜阳县针对巡察村(社区)党组织暴露出的农村党员发展和管理存在的薄弱环节,县纪委印发了《宜阳县排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》,并利用4个月时间在全县开展专项整顿工作。栾川县组织部,针对巡察中发现村级党组织软弱涣散、党费收缴管理混乱等问题,制定了《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》,进一步加强和改进党费收缴、使用和管理工作,累计完成10个软弱涣散党组织、3个后进村党组织的整顿转化工作。

共性问题,合力管。市县两级把贯通融合贯穿于巡察全覆盖的全过程,及时发现问题、及时解决。各日常监督部门密切配合,推动工作落实。宜阳县为加强巡察监督质效,制定出台《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法》,规定由县纪检、组织、巡察部门共同扛起巡察整改的监督责任。洛龙区按照“3+1+1”模式整合监督力量,督促巡察整改,“3”即区纪委监委、区委组织部、区委巡察组共同参加反馈会,第一个“1”即巡察整改期间,巡察办适时组织三方抽查巡察整改情况,第二个“1”即区纪委监委、区委组织部等部门优先办理巡察移交的问题线索。偃师市制定《偃师市巡察整改督查督办工作方法(试行)》《关于建立健全巡察整改监督机制的实施方法(试行)》规定,推动四个监督融合。汝阳县积极推行“未巡先改”,形成“梳理自查→提前整改→巡察监督→边巡边改→反馈整改→集中督查整改”的全链条整改模式。栾川县构建巡察整改“1+N+4”联动体系,即建立1个联席会议制度,成立N个专班,建立分包联系机制、日常监督机制、谈话提醒机制、专项督查机制4项整改保障机制,对整改工作进行全面落实。

截至2020年11月底,累计发现问题39432个,移交问题线索3980件,给予组织处理1362人,党纪政务处分1318人,移送司法机关53人,挽回集体经济损失6357万元,有效发挥了巡察利剑作用,密切了党群干群关系,净化了基层政治生态。


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